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两权市场建设中存在的问题
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(2)对“两权”市场建设的认识有待进一步提高。尽管大多数地方已经开始“两权’的有偿出让,但仍有不少地方将收取“两权”使用费作为有偿的实现方式,一些地方新设置的“两权”基本上仍然是行政审批方式。比如《中央电视台焦点访谈》披露内蒙古集宁采石问题,仍是按照中请、审批、无偿授予,出现开采规模小、技术方法低下的问题。管理机关的认识是基础,当地政府的认识是关键。管理机关认识不到位,也不可能引起当地政府的重视。
(3)以民曹为主的小型矿山企业的矿业权转让问题较多。这些矿山企业基本上是无偿取得采矿权,按规定在转让时,采矿权的收益应当收归国家。不少的转让行为多种多样,就是不按规定处置采矿权,只是在巳成事实后,才办理变更手续,规避了国家的管理,侵害了国家的利益。
(4)地勘单位取得探矿权的新问题。地勘单位重视获得探矿权,加大劫查的力度,应该说是好事。但也出现了新的问题,就是占据地盘。比如,宁夏回族自治区反映,除了城市和矿区,勘查区基本布满了全自治区。有一个地质队,仅在半年多的时间里,在所在地登记的勘查项目65个,总面积达3562.9平方千米,其中,登记勘查铜、金、银、铁的项目63个,总面积3423.1平方千米。个别地方存在着对早已完成勘查的矿区重新设置探矿权,随后很快又申请采矿权等。这些都对市场的建立造成了不良影响。
(5)“两权”评估方法及管理有待改进,评估机构的行为有待规范。现行评估方法从理论基础到具体方法都有待完善;在采矿权评估时,评估结果与实际成交结果相差太大;在评估探矿权时,没有考虑到勘查的高风险和高效益。“q权”市场中介服务行为不够规范,评估结果主观随惫性大,有的评估采用的参数(如储量、成本等)存在间题。“两权”评估确认的管理,已经不适应当前的悄况。
(6)“两权”市场发展很不平衡,既表现在区域上,也表现在矿种上。同时,一、二级市场的发展也不平衡,二级市场不如一级市场活跃。